CUMHURBAŞKANI KARARI
Karar Sayısı: 11898
Kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarının 2027 yılına ait Genel Yatırım ve Finansman Programının ekli Kararda belirtildiği şekilde tespit edilmesine, 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 29 uncu maddesi gereğince karar verilmiştir.
17 Ekim 2026
Sayı : 33406
Recep Tayyip ERDOĞAN
CUMHURBAŞKANI
17/10/2026 TARİHLİ VE 11898 SAYILI CUMHURBAŞKANI KARARININ EKİ KARAR
BİRİNCİ BÖLÜM Başlangıç Hükümleri
- MADDE 1- (1) Bu Kararın amacı, 2027 yılında kamu işletmelerinin ülke kaynaklarını etkin ve verimli kullanmak suretiyle yatırım ve işletmecilik faaliyetlerini yerine getirmelerini ve kendi değerlerini azami düzeye çıkarmalarını sağlayacak strateji ve yöntemleri belirlemektir.
Amaç ve kapsam
- (2) Bu Karar, 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kamu iktisadi teşebbüsleri ile bağlı ortaklıklarını ve ekli tabloda yer alan 24/11/1994 tarihli ve 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanuna tabi olup sermayesinin %50'sinden fazlası kamuya ait olan kuruluşları kapsar.
- (3) Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu ile sermayesinin %50' sinden fazlası doğrudan veya dolaylı olarak kamuya ait olan, kamu kontrolünde olan veya Sayıştayca denetlenen ikinci fikra kapsamı dışındaki diğer işletmeler, bu Kararın yalnızca 23 üncü, 24 üncü, 28 inci ve 29 uncu maddelerinin ilgili hükümlerine tabidir.
Tanımlar
MADDE 2- (1) Bu Kararda geçen;
- b) Bağlı ortaklık: 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 58 inci maddesinin üçüncü fikrası ile 18/4/2001 tarihli ve 4646 sayılı Doğal Gaz Piyasası Kanununun ek 1 inci maddesi kapsamında kurulanlar hariç olmak üzere sermayesinin %50' sinden fazlası kamu iktisadi teşebbüsüne ait olan işletme veya işletmeler topluluğundan oluşan anonim şirketleri,
- a) Bağımsız denetim kuruluşu: 26/9/2011 tarihli ve 660 sayılı Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumunun Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca bağımsız denetim yapmak üzere Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu tarafindan bağımsız denetimle yetkilendirilen sermaye şirketlerini,
- c) Bakanlık: Hazine ve Maliye Bakanlığını,
- d) Finansal tablolar: Dipnotlarıyla birlikte finansal durum tablosu, kapsamlı gelir tablosu, nakit akış tablosu ve özkaynak değişim tablosunu,
5. {) Finansal raporlar: Finansal tablolar, yönetim kurulu faaliyet raporları ve sorumluluk beyanlarından oluşan raporları, - e) Kamu iktisadi teşebbüsü: 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye tabi iktisadi devlet teşekkülü ile kamu iktisadi kuruluşlarını,
- g) Kamu kontrolü: Sermayenin doğrudan veya dolaylı olarak tek başına veya birlikte yarısından fazlasının ve/veya oy hakkının yarısından fazlasının ve/veya yönetim kurulu üyelerinin yarısından fazlasının aday gösterme veya atama hakkının ve/veya işletmelerin mali politikalarının ve faaliyetlerinin yönetilmesi gücünün doğrudan veya dolaylı olarak devlete ait olmasını,
- f) Kamu işletmesi: 1 inci madde kapsamına giren işletmeleri,
9. ğ) Kamu teşebbüsü: 1 inci maddenin ikinci fikrası kapsamına giren işletmeleri, - 1) TMS/TFRS: Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu tarafından yürürlüğe konulmuş olan Türkiye Muhasebe Standartları/Türkiye Finansal Raporlama Standartları ile bunlara ilişkin ek ve yorumları,
- h) Program: Ekli tabloda yer alan mali hedefler ile Bakanlıkça kamu teşebbüslerine gönderilecek 2027 yılına ait Genel Yatırım ve Finansman Programını,
- i) Uygulanan ekonomik politikalar: Kalkınma Planları, Orta Vadeli Program, Yıllık Program ve bunlara istinaden hazırlanan belgelerde yer alan politikaları,
ifade eder.
Genel ilkeler
- MADDE 3- (1) Kamu teşebbüsleri, 2027 yılı faaliyetlerini, uygulanan ekonomik politikalar ile Program çerçevesinde aşağıda belirtilen ilkelere ve tabi oldukları mevzuata uygun olarak yürüteceklerdır:
- b) Tüm işletmecilik faaliyetlerinde verimliliği ve kârlılığı artıracak tedbirler alınacaktır.
- a) Kurumsal yönetim ilkeleri çerçevesinde şeffaflık, hesap verebilirlik ve sorumluluk esaslarını önceleyen bir yaklaşımla faaliyet gösterilecektir.
- c) Etkin bir insan kaynakları politikası izlenecektir.
- ç) İşletme politikaları çerçevesinde etkin stok yönetimi yapılacaktır.
- e) Üretilecek mal ve hizmetlere yönelik tedarik edilecek hammadde miktarı ve fiyatı ile üretilen, satın alınan ve/veya satılacak mal ve hizmetlerin miktar ve fiyatları, Programda yer alan hedefleri sağlayacak şekilde tespit edilecektir.
- d) Atıl durumda olan gayrimenkuller, ilgili mevzuat hükümleri saklı kalmak kaydıyla satış, kiralama veya bedelli devir gibi usullerle, rayiç bedel esas alınarak değerlendirilecektir.
- f) Faaliyet alanlarını ilgilendiren konularda AR-GE ve inovasyon çalışmalarına gereken önem verilecektir.
- ğ) Kamu teşebbüsleri, ticari kredi kullanımlarını ve mali yükümlülüklerini, Programda belirlenen hedefler çerçevesinde asgari düzeyde tutmak ve yönetmekle yükümlüdür.
- g) Piyasa koşullarında daha kaliteli ve düşük maliyetli mal ve hizmet üretmek amacıyla, üretim teknolojisindeki gelişmeler takip edilecek, bilgi ve iletişim alt yapısı ile organizasyon yapıları gözden geçirilecektir.
- h) Yerli ve yenilenebilir enerji kaynaklarından sağlanan üretim azami düzeye çıkarılacak, kamu teşebbüslerinin enerji tüketimleri ve maliyetlerinin azaltılması amacıyla enerji yönetimi faaliyetlerinin ve enerji verimliliği önlemlerinin uygulanmasına azami özen gösterilecektir.
- i) Faaliyetlerin gerçekleştirilmesinde tasarruf odaklı bir yaklaşım gösterilecektir.
- 1) Işletme faaliyetlerinde etkin risk yönetimi yapılacak ve finansal risklere karşı tedbir alınacaktır.
İKİNCİ BÖLÜM İstihdam ve Hizmet Alımları
Açıktan ve naklen atama
- a) 2026 yılında ayrılan personel sayısının (askerlik nedeniyle ayrılanlar, 4046 sayılı Kanunun 22 nci maddesi çerçevesinde istihdam fazlası olarak bildirilenler, 17/10/2025 tarihli ve 10501 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı kapsamında işe alınanlar ile geçici işçilerden ayrılanlar hariç) en fazla %100'ü kadar personelin açıktan ve/veya naklen atanması,
MADDE 4- (1) Teşebbüs içi personel nakli suretiyle personel ihtiyacının karşılanmasının mümkün olmadığı hallerde, kamu teşebbüslerinde;
- b) 2026 yılında ayrılan personel sayısının (askerlik nedeniyle ayrılanlar, 4046 sayılı Kanunun 22 nci maddesi çerçevesinde istihdam fazlası olarak bildirilenler, 10501 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı kapsamında işe alınanlar ile geçici işçilerden ayrılanlar hariç) en fazla %10'u kadar personelin de, özelleştirme uygulamaları nedeniyle Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığına bildirilen nakle tabi personelden atanması,
hususlarında kamu teşebbüsünün yönetim kurulu yetkilidir.
(2) Kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarının birinci fikra kapsamındaki personel atama işlemleri Bakanlığın uygun görüşüne bağlıdır.
(4) Kamu teşebbüslerince, 2025 ve 2026 yıllarında ilgili yıl genel yatırım ve finansman programı kararları kapsamında yönetim kurullarının yetkisi kullanılarak ya da ilgisine göre Bakanlıktan veya Özelleştirme Idaresi Başkanlığından uygun görüş alınarak atama işlemlerine yönelik olarak ÖSYM Başkanlığı veya Türkiye Iş Kurumu veya Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı veya Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği nezdinde gerekli işlemlere başlandığı halde sonuçlandırılamayan personel atama izinleri, söz konusu işlemlerin tamamlanması şartıyla 2027 yılında ilave bir izne ihtiyaç bulunmaksızın kullanılabilecektir. Ataması yapıldığı halde herhangi bir nedenle görevine başlamayan kişiler için verilen atama izinleri de bu kapsamda değerlendirilecektir.
(3) 3 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin eki (I) ve (II) sayılı cetvellerde yer alan kadro, pozisyon ve görevlere yapılan atamalar, özel kanunlarda belirtilenler ve sivil havacılık sektöründe faaliyet gösteren kamu teşebbüslerinde istihdam edilecek uçucu personel hariç, 2027 yılında emekli yeni personel istihdamı yapılmayacaktır.
(5) 2026 ve 2027 yıllarında açıktan atama yoluyla ilk defa işe alınan personele ait kadroların ölüm, istifa, kamu görevinden çıkarılma, sözleşmenin feshi ve naklen atama sebepleriyle personelin işe başlama tarihinden itibaren bir yıl içinde boşalması halinde, kamu teşebbüslerinin 2027 yılında herhangi bir izne ihtiyaç duymaksızın bu personel yerine yeni personel alma hakkı saklıdır.
(6) Üçüncü fıkra kapsamında yapılacak emekli personel atamaları (3 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin eki (I) ve (II) sayılı cetvellerde yer alan kadro, pozisyon ve görevlere yapılan atamalar hariç), birinci ve ikinci fikralarda belirtilen sınırlamalara tabidir. Dördüncü ve beşinci fıkralar kapsamında yapılacak atamalar ise birinci ve ikinci fıkralarda belirtilen sınırlamaların dışındadır.
Ilave atamalar
MADDE 5- (1) Uluslararası standartlar çerçevesinde istihdamına gerek görülen özel niteliklere sahip personel, yeni işletme birimi kurulması veya devir alınması veya yeni hizmet birimlerinin faaliyete geçmesi halinde bu tesisler için gerekli personel, kamu teşebbüslerinin mal veya hizmet üretiminde artış görülmesi veya faaliyet alanının genişlemesi durumunda ihtiyaç duyulan personel ile AR-GE faaliyetleri için istihdamına gerek duyulan personele yönelik talepler ve diğer nedenlerle kamu teşebbüsünce ortaya konulan personel ihtiyacına ilişkin talepler ilave atamalar kapsamında değerlendirilebilir. Kamu teşebbüsleri söz konusu ihtiyaçlarına ilişkin detaylı analiz ve gerekçeleri ilgisine göre Bakanlığa veya Özelleştirme İdaresi Başkanlığına bildirir. Bakanlığın veya Özelleştirme İdaresi Başkanlığının uygun görüşü üzerine, bu talepler, kamu teşebbüsünün ilgili olduğu Bakanlık tarafından statü ve ünvan belirtilerek Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliğine gönderilir. Söz konusu atama izinlerine ilişkin talepler Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliğince sonuçlandırılır. Bu fikra kapsamında ilaveten atanacak personel sayısı, 2026 yılında ayrılan personel sayısının (askerlik nedeniyle ayrılanlar, 4046 sayılı Kanunun 22 nci maddesi çerçevesinde istihdam fazlası olarak bildirilenler, 10501 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı kapsamında işe alınanlar ile geçici işçilerden ayrılanlar hariç) %75'ini geçemez.
(2) İlgili mevzuatı uyarınca uygun görülen yatırımlar kapsamında yıl içınde ihtiyaç duyulan personel talepleri, Bakanlık veya ilgisine göre Özelleştirme İdaresi Başkanlığına iletilir. Bakanlığın veya Özelleştirme İdaresi Başkanlığının uygun görüşü üzerine bu talepler kamu teşebbüsünün ilgili olduğu Bakanlık tarafından statü ve ünvan belirtilerek Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliğine gönderilir ve Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliğince sonuçlandırılır.
(3) Kamu teşebbüslerinin, istihdam maliyetleri kısmen veya tamamen uluslararası kuruluşlar tarafindan karşılanan personele ilişkin atamalarına, uluslararası standartlarla belirlenen asgari istihdam sayısı koşullarının karşılanması amacıyla yapılacak olan ARFF memuruna (hava alanı kurtarma ve yangınla mücadele memuru) yönelik talepleri, kılavuzluk ve römorkaj hizmetleri ile gemi trafik hizmetleri sisteminde görev yapacak kılavuz kaptan, gemi adamı, deniz trafik operatörü atamalarına yönelik talepleri ile özelleştirme kapsam ve programında bulunan kuruluşların personele yönelik nakil talepleri söz konusu personelin sadece talep edilen ilgili alanda istihdam edilmesi kaydıyla, 4 üncü maddenin birinci fikrası ile bu maddenin birinci fikrasında belirtilen sınırlamalara tabi olmaksızın ilgisine göre Bakanlığın veya Özelleştirme Idaresi Başkanlığının uygun görüşüne tabidir.
Zorunlu istihdam
a) İlgili yıl içinde asgari sınırlara göre kontenjan açığı doğması kaydıyla, özel kanunlar ve ilgili mevzuat gereği çalıştırılması zorunlu olan personele ilişkin atamalar.
MADDE 6- (1) Aşağıda belirtilen atamalar, 4 üncü maddenin birinci fikrası ile 5 inci maddenin birinci fikrasında belirtilen sınırlamaların dışındadır. Bu kapsama giren personel, herhangi bir izne tabi olmaksızın, boş kadro/pozisyon dâhilinde göreve başlatılabilir.
- b) 3 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin eki (I) ve (II) sayılı cetvellerde yer alan kadro, pozisyon ve görevlere yapılan atamalar.
2. §) Askerlik hizmeti sonrasında kamu teşebbüsündeki görevine geri dönen personele ilişkin atamalar. - c) Ilgili mevzuat hükümleri gereğince, kamu teşebbüsü tarafindan gönderildiği eğitim veya görevlendirmeler kapsamında teşebbüse karşı mecburi hizmet ile yükümlü bulunan personele ilişkin atamalar.
d) Profesyonel sendikacı olarak görev yapmasının ardından kamu teşebbüsüne geri dönen personele ilişkin atamalar.
(3) Engelli personel istihdamında, kamu teşebbüsünün işçisi iken engelli olmuş olanlara öncelik tanınır.
(2) Mahkeme kararları nedeniyle göreve başlatılması gereken personele ilişkin açıktan atamalar öncelikle 4 üncü maddenin birinci fikrası kapsamında doğan kontenjandan, bunun yeterli olmaması halinde ise izleyen yıllar kontenjanlarından mahsuben gerçekleştirilir.
Sınavlar
MADDE 7- (1) İlk defa açıktan atama ile personel alımı, 22/1/1990 tarihli ve 399 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Personel Rejiminin Düzenlenmesi ve 233 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Bazı Maddelerinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) ve (II) sayılı cetvellerde yer alan kadro ve pozisyonlar için Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmelikte; işçi statüsü için ise Kamu Kurum ve Kuruluşlarına Işçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde yapılır.
(2) Kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklar, Bakanlık uygun görüşünü alarak çıkaracakları Yönetmelikle, faaliyet alanı itibarıyla özel niteliği haiz pozisyonlara, birinci fikra kapsamı dışında kurumsal sınav ile atama yapabilir. Bu kapsamda yapılan atamalarda en geç 30 gün içerisinde Bakanlığa yazılı olarak bilgi sunulur. Sınav konuları, sınavın şekli ve sınav komisyonunun teşkili ile sınava ilişkin diğer hususlar da bu Yönetmelikle düzenlenir. Kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıkları Yönetmelik kapsamında belirlenen pozisyonlara atama yapmak için yürürlükteki mevzuata uygun olarak açıktan atama izni ahınmış pozisyonların sayısı ve ünvanı ile ilgili mevzuattaki koşulları, Kamu Personel Seçme Sınavı (KPSS) taban puanını, Resmi Gazete ile kendi kurumsal internet adreslerinde ilan