TÜRKİYE AFET MÜDAHALE PLANININ YÜRÜRLÜĞE KONULMASI HAKKINDA KARAR (KARAR SAYISI: 6053)

C*

CUMHURBAŞKANI KARARI

Karar Sayısı: 6053

14 Eylül 2022

Recep Tayyip ERDOĞAN CUMHURBAŞKANI

TAMP TÜRKIVE AFET MÜDAHALE PLANI

SUNUS

Ülkemizde afet ve acil durumlarin etkin bir sekilde yönetilmesi amaciyla, 5902 sayili Kanun geregi AFAD'in kurulmasi ile "Bütünlesik Afet Yönetim Sistemine" geçilmistir. "Kriz Yönetimi" anlayisindan "Risk Yönetimi" anlayisina geçen, afet öncesi hazurhik, planlama ve risk azaltma çalismalari, egitim ve bilinçlendirme faaliyetleri, erken uyari ve kesintisiz haberlesme projeleri ile afetin zararlarni en aza indirmeye çalisan bir afet yönetim sistemi olusturulmustur. T.C. Içisleri Bakanligi Afet ve Acil Durum Yönetimi Baskanligt (AFAD), afet ve acil durum hizmetlerinin koordinasyonundan, egitim politikalarinin olusturulmasindan ve bu konularda mevzuat düzenlemeleri yapilmasindan sorumludur.

Ulkemizde yasanan afetlerden elde edilen tecrübeler dogrultusunda afetlere etkin müdahaleyi saglamak amaciyla 2014 yilinda Türkiye Afet Müdahale Plani (TAMP) hazirlanmistir.

TAMP'nin amaci; afet ve acil durumlara iliskin müdahale çalismalarinda görev alacak çalisma gruplari ve koordinasyon birimlerine ait rolleri ve sorumluluklar tanumlamak, afet öncesi, sirast ve sonrasindaki müdahale planlamasinin temel prensiplerini belirlemektir. TAMP, ülkemizde yasanabilecek her tür ve ölçekte, afet ve acil durumlara müdahalede görev alacak bakanlik, kurum ve kuruluslar, özel sektör, STK'lar ve gerçek kisileri kapsar. TAMP ile entegre planlama yaklasimi ve modüler yapisiyla afet sirasindaki operasyon risklerini en aza indirecek bir sistem kurgulanmistir.

2018 yilinda yürürlüge giren Cumhurbaskanligi Kararnameleri ile Bakanlklar ve bagh kuruluslarda degisiklikler meydana gelmistir. Bu sebeple, Afet ve Acil Durum Müdahale Hizmetleri Yönetmeligi'nin ve TAMP'nin yürürlüge giren Cumhurbaskanligi kararnamelerine uyum saglayacak ve Afet ve Acil Durum Kurulu kararlarini içerecek sekilde güncellenmesi ihtiyaci hâsil olmustur. TAMP'nin dayanagi olan Afet ve Acil Durum Müdahale Hizmetleri Yönetmeligi mevzu bahis degisiklikler ve ana çözüm ortaklarnin görüsleri de alnarak güncellenmis olup 24 Subat 2022 tarihli ve 31760 sayili Resmi Gazete'de yayimlanarak yürürlüge girmistir. Mevzuat degisiklikleri ve yayinlandigi tarih itibariyle günümüz bilgi birikimi, teknoloji ve insan yasamindaki gelismeler, yeni afetlerden elde edilen tecrübeler ile idarenin ve paydaslarimizin gereksinimleri dogrultusunda TAMP'ninda bu imkâni saglayacak

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

sekilde düzenlemeler yapilmistir. Mevcut kaynaklarin etkin kullanimini ve afete müdahalede koordinasyon kapasitesinin artirilmasini saglamak amaciyla TAMP'nda düzenleme yapilmistir.

TAMP'nin basansi; sorumlu ve ilgili tüm paydaslar tarafindan sahiplenilmesine, ilgili kurum ve kuruluslarn koordinasyon içinde çalismasina, belirlenen eylem ve hedeflerin zamaninda, planin genel prensiplerine uygun sekilde gerçeklestirilmesine baglidir.

TAMP TÜRKIVE AFET MÜDAHALE PLANI

iÇiNDEKiLER

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

• 3.1.3. Bilgi ve Planlama Servisinin Calisma Gruplari.

• 3.1.4. Lojistik ve Bakim Servisinin Calisma Gruplars

• 3.1.5. Finans ve idari Isler Servisinin Çalisma Gruplari

• 3.2. DESTEK ÇÖZÜM ORTAKLARININ GÖREVLERI

• 3.3. DIGER GÖREVLER

1. PLANIN TAKIBI, GELISTIRILMESI, GÜNCELLENMESI, EGITIM VE TATBIKATLAR

EK.1. TAMP Tanimlar Dizini .

• EK 2. Destek Il Gruplar Tablosu...

• EK 3. Operasyon servisindeki çalisma gruplarmin ana ve destek çözüm ortaklar tablosu.......

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

KISALTMALAR

AADK

AFAD

AYDES

Bakanlik Afet Yönetim Merkezi

Baskanhk AFAD Merkezi

BTK

iAADKK

iAADM

Il AFAD Merkezi

ilçe AFAD Merkezi

KBRN

MÍT

RTÜK

SOP

STK

TAMP

THY

TOKi

TRT

TÜBITAK

Afet ve Acil Durum Kurulu

Afet ve Acil Durum Yönetimi Baskanligi

Afet Yönetim ve Karar Destek Sistemi

Bakanliklarn Afet ve Acil Durum Yönetim

Merkezleri

Baskanlik Afet ve Acil Durum Yönetim Merkezi

Bilgi Teknolojileri ve Iletisim Kurumu

il Afet ve Acil Durum Koordinasyon Kurulu

il Afet ve Acil Durum Müdürlügü

il Afet ve Acil Durum Yönetim Merkezi

Ilçe Afet ve Acil Durum Yönetim Merkezi

Kimyasal, Biyolojik, Radyolojik, Nükleer Tehditler

Milli Istihbarat Teskilati

Radyo ve Televizyon Üst Kurulu

Standart Operasyon Prosedür

Sivil Toplum Kurulusu

Türkiye Afet Müdahale Plani

Türk Hava Yollar

Toplu Konut Idaresi Baskanligi

Türkiye Radyo Televizyon Kurumu

Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Arastirma Kurumu

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

SEKILLER DIZINI

Sekil 1: Türkiye afet ve acil durum yönetim sistemi plan türleri Sekil 2. Plan Entegrasyonu Sekil 3. Olay Seviyesine göre Koordinasyon Düzeyleri ve Fonksiyonlar1 Sekil 4. Ulusal Afet Müdahale Organizasyon Semasi.... Sekil 5 Yerel Düzey Afet Müdahale Organizayon Semasi Sekil 6 Ulusal ve Yerel Müdahale Yönetim Sistemi........ .Hata! Yer isareti tanmlanmamis.

TABLOLAR DIZiNI

Tablo 1. Olay Türü- Afet Çalisma Gruplar Tablosu...

Tablo 2. Plan Hazirlama Süreci.....

Tablo 3. Seviye Etki Derece Tablosu

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

1. TÜRKiYE AFET MÜDAHALE PLANI (TAMP)

Genel olarak planlar stratejik, taktik ve operasyonel yaklasimla hazurlanir. Stratejik planlar, kamu idarelerinin orta ve uzun vadeli amaçlarini, temel ilke ve politikalarini, hedef ve önceliklerini, performans göstergelerini, bunlara ulasmak için izlenecek yöntemler ile kaynak dagilimlarini içeren planlardir. Taktik planlar; rolleri, sorumluluklars, görevleri tanimlar ve çalisma gruplarinin yapacaklari çalismalar ile eylemleri ifade eder. Operasyonel planlarda ise personel, ekipman ve kaynak yönetimi gibi detaylar yer alir.

TAMP, taktik yaklasimla hazirlanmis olup afet ve acil durumlara iliskin müdahale çalismalarinda görev alacak, çalisma gruplari ve koordinasyon birimlerine ait rolleri ve sorumluluklar1 tanimlamaktadir. TAMP, ulusal ve yerel boyutta afet ve acil durumlarda müdahale çalismalarinin nasil yürütülecegini ortaya koyan bir üst plan olarak muhtemel afet ve acil durumlarin türü ve ölçegine göre uyarlanabilir, esnek ve modüler yapiya sahip müdahale organizasyon sistemini açiklamaktadir.

AFAD tarafindan hazurlanmis ve hazirlanmakta olan stratejik, taktiksel ve operasyonel ulusal planlarin iliskisel gösterimi Sekil 1'de sunulmustur. TAMP' da yer alan çalisma gruplarinin ana çözüm ortagt bakanlik, kurum ve kuruluslar kendi hizmet alanlarinda, destek çözüm ortaklar ile ulusal çalisma grubu planlarini taktik yaklasima göre hazirlayacak ve bu planlarda çalisma grubu ekiplerini olusturarak her bir ekibin görev, yetki, sorumluluk ve is akislarni belirleyecektir.

Sekil 1: Türkiye afet ve acil durum yönetim sistemi plan türleri

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

19/02/2011 tarihli 27851 sayili Afet ve Acil Durum Yönetim Merkezleri Yönetmeliginde yer alan büyük ölçekli dogal afetler, toplu nüfus hareketleri, yanginlar (kent, orman vb.), teknolojik kazalar, kimyasal, biyolojik, radyolojik ve nükleer (KBRN) kazalar veya olaylari, hava ve deniz. araci kazalar1, tehlikeli ve salgin hastaliklar konular ile ilgili olay türleri dikkate alinarak görev yapacak bakanlik, kurum ve kuruluslar belirtilmistir. Afet ve Acil Durum Kurulu TAMP kapsaminda hangi olay türlerine yönelik ulusal düzeyde plan hazirlanacagina karar verir. Ilgili kurumlar kararn tebliginden itibaren alti ay içinde planlarini hazular.

1.1.Amaç ve Kapsam

TAMP'nin amaci; afet ve acil durumlara iliskin müdahale çalismalarinda görev alacak çalisma gruplari ve koordinasyon birimlerine ait rolleri ve sorumluluklari tanimlamak ile afet öncesi, sirasi ve sonrasindaki müdahale planlamasinin temel prensiplerini belirlemektir.

TAMP, ülkemizde yasanabilecek her tür ve ölçekte, afet ve acil durumlara müdahalede görev alacak bakanlik, kurum ve kuruluslar, özel sektör, sivil toplum kuruluslan (STK) ve gerçek kisileri kapsamaktadir.

1.2. Dayanak

bulundurulmustur. TAMP'nin hazurlanmasinda asagida yer alan kanun, kararname ve planlar göz önünde

• a) 13/6/1958 tarihli ve 7126 sayil Sivil Savunma Kanunu,
• b) 15/5/1959 tarihli ve 7269 sayih 7269 sayili Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayisiyla Alinacak Tedbirler Ile Yapilacak Yardimlara Dair Kanun,
• c) 15/7/2018 tarihli ve 30479 sayili Resmi Gazete'de yayimlanan 4 sayili Bakanliklara Bagh, Ilgili, iliskili Kurum ve Kuruluslar ile Diger Kurum ve Kuruluslarn Teskilati Hakkinda Cumhurbaskanlig1 Kararnamesi'nin 522 nci maddesinin birinci firkasinin (1) bendi,
• d) 19/2/2011 tarihli 27851 sayih Resmi Gazete'de yayimlanan Afet ve Acil Durum Yönetim Merkezleri Yönetmeligi,

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

• e) 24/2/2022 tarihli ve 31760 sayili Resmî Gazete'de yayimlanan Afet ve Acil Durum Müdahale Hizmetleri Yönetmeligi,
• f) 1/10/2020 tarihli ve 31261 sayili Resmî Gazete'de yayimlanan Kimyasal, Biyolojik, Radyolojik, Nükleer Tehdit ve Tehlikelere Dair Görev Yönetmeligi,
• g) 18/8/2011 tarihli ve 28029 sayili Resmi Gazete'de yayimlanan Ulusal Deprem Stratejisi Eylem Plani (UDSEP).

1.3. Sorumluluk

Afet ve acil durum hizmetlerinin koordinasyonundan, afet ve acil durumlara yönelik egitim politikalarinin olusturulmasindan ve bu konularda mevzuat düzenlemeleri yapilmasindan AFAD sorumludur.

Ulusal düzey çalisma grubu planlarinin hazirlanmasi ve uygulanmasindan çalisma grubundan sorumlu ana çözüm ortagi olan bakanlik, kurum ve kuruluslar asli sorumlu olmakla birlikte, çalisma grubu planlarinda görevlendirilen destek çözüm ortagi bakanlik, kurum ve kuruluslar, özel sektör, STK'lar ve gerçek kisiler de ayri ayri sorumludur.

Bakanlik, kurum ve kuruluslarda planlarin hazirlanmasi ve uygulanmasindan; en üst yöneticiler, il afet müdahale planlarnin hazirlanmasi ve uygulanmasindan; valiler, özel kuruluslarda ise isveren veya yetkili temsil organlari sorumludur.

1.4. Hedefler

TAMP' nin hedefleri;

• Hayat kurtarmak,
• Kesintiye ugrayan hayati ve faaliyetleri en kisa sürede normale döndürmek,
• Müdahale çalismalarini hizli ve planli bir sekilde gerçeklestirmek,
• Afet bölgesinin ve çevresinin güvenligini saglamak,
• Halk sagligini korumak ve sürdürmek,
• Mülkiyet, çevre ve kültürel mirasi korumak,
• Ekonomik ve sosyal kayiplari azaltmak,
• Ikincil afetleri önlemek ya da etkilerini azaltmak,
• Halki bilgilendirmek ve süreçle ilgili iletisimi canli tutmak,
• Kaynaklarin etkin kullanimini saglamaktr.

1.5. Planlama Prensipleri

TAMP'nin hazirlanmasinda temel ve tamamlayici prensipler olmak üzere iki farkli prensip göz önünde bulundurulmustur. Temel Prensipler "kapsamli olmast (hazurlik, müdahale, ön iyilestirme asamalart), her tür ve ölçekteki afet ve acil durumu kapsamast, tüm ana ve destek çözüm ortaklarinn rol ve sorumluluklarini içermesi ile ulusal, bölgesel ve yerel afet müdahale kapasitesini aninda harekete geçirmeyi esas almasi"dir.

Tamamlayici Prensipler ise "etkili planlama; esnek ve ölçeklenebilir yapi; iyilestirme ve gelistirme; koordinasyon, isbirligi ve dayansma; bilgi yönetimi ve iletisim ve ilgili mevzuata uygunluk" tur.

1.6. Plan Entegrasyonu

TAMP'nin operasyon planlarinda; haberlesme sistemi ve bilgileri, toplanma yerleri, intikal planlamasi, rapor ve form örnekleri, müdahale çalismalarinda ekipler ve alt ekiplere görevlendirilecek personel, alet, ekipman, araç, gereç vb. kaynak envanterleri, is akislar1, vardiya planlamasi ve standart operasyon prosedürleri yer almaktadir. Bu planlar il afet müdahale planina eklenir (Sekil 2). Bakanlik, kurum, kurulus ve valilikler "1.7. Plan Hazirlama Süreci" bölümünde gösterilen planlama süreçlerini dikkate alarak plan hazurhiklanni yapar.

Sekil 2. Plan Entegrasyonu

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

Ulusal ve yerel düzeyde, çalisma grubu ana çözüm ortagi bakanlik, kurum ve kuruluslarn planlarin hazurlanmasinda göz önünde bulundurmalari gereken hususlar :

• Görev sirasinda karsilasilabilecek tehlike ve riskleri belirlemek,
• Kendi çalisma grubunun sorumluluk alaninda bulunan tüm imkân ve kabiliyetleri tespit etmek,
• Görev sirasinda karsilasilacak risk ve zararlari azaltmak amaciyla kapasiteyi gelistirmek,
• Tüm afet ve acil durumlara karsi her seviyede hazurliklar yapmak,
• ilgili kurumlar arasinda isbirligi ve koordinasyonu saglamak,
• Tüm bilgileri düzenli olarak güncellemek,
• Görev alanina giren konularla ilgili egitimler ve tatbikatlar düzenlemek ve ilgili diger tatbikatlara katilmak,
• Calisma grubu ve ekiplerin kurulusu, görevleri, çalisma usul ve esaslarini ayrintili bir sekilde düzenlemek, ulusal ve yerel düzey ekipler tarafindan uygulanmasini saglamaktir.

Ulusal düzey çalisma grubu planlarinda afet türlerinin tamami dikkate alinarak planlama ve kapasite gelistirme yapilir. Bu hususta çalismasi gereken çalisma gruplari Tablo 1'de örnek olarak verilmis olup, afet ve acil durumun ölçegine göre farkh çalisma gruplari yer alir.

Nüfusu 50.000'in üzerindeki ilçelerin afetselligi degerlendirilerek Valiliklerce belirlenecek ilçelerde, ilçe AFAD Merkezi kurulabilir. ilçe AFAD Merkezi kurulan ilçelerde il afet müdahale plani dikkate alinarak ilçe afet müdahale planlari hazarlanir. il afet müdahale plani; il Afet ve Acil Durum Müdürlügü (tAADM) tarafindan, ilçe AFAD Merkezi olmayan ilçeleri de dikkate alacak sekilde hazirlanir.

Ayni zamanda; ulusal düzeyde ana çözüm ortagi bakanlik, kurum ve kurulusun görevlendirecegi il teskilati, yerel düzeyde çalisma grubu operasyon planini diger destek çözüm ortaklari ile birlikte hazirlar.

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

Tablo 1. Olay Türü- Afet Calisma Gruplar Tablosu

ORGANIZASYON SÜRECI

ANALIZ SÜRECi

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

1.7. Plan Hazirlama Süreci

Plan hazirlama süreci organizasyon, analiz, kapasite gelistirme ve entegrasyon süreci olmak üzere dört bölümden olusmaktadir. Süreçler asagida açiklanmistir:

Tablo 2. Plan Hazirlama Süreci

• kuruluslar arasinda açikta hiçbir görev kalmamak kaydiyla paylasilir.
  4. Çalisma grubu ekiplerinin kurulmasi: Yapilacak çalismalarin niteligine göre ekipler teskil edilerek her bir ekibin organizasyon, planlama ve yönetim seklinin belirlenmesi gerekmektedir. Olay seviyesi açisindan gereken sayida alt ekip olusturulmasi önem arz etmektedir.
• personel, araç, gereç, malzeme, alet, ekipmanin belirlenmesi,
  2. Calisma gruplarimin birbirleri ile isbirliginin belirlenmesi ve düzenlenmesi,
  3. Calisma grubu saha destek ekiplerinin intikal planlamasi: Afet bölgesine gidecek ekiplerin bölgeye nasil ulasacaklarinin planlanmasi,
  4. Calisma grubu destek kaynaklarinin intikal planlamasi: Afet bölgesine gidecek araç, gereç, techizat, alet ve ekipmanin bölgeye nasil ulastirilacaginin planlanmasi,
  5. Calisma grubu 0. dakika planlamasi: Afet oldugu anda çalisma grubu personelinin ilk andan itibaren ne yapacaginin planlanmasi,
  6. Çalisma grubu acil durum irtibat numaralarinin tespiti: Afet ve acil durumlarda çalisma grubunun öncelikle irtibat kurmasi gereken kisi ve birimlerin her türlü iletisim bilgilerinin belirlenmesi ve önceliklendirilmesi,
  7. Bakanliklarin afet yönetim merkezlerinin teskili: Bakanliklarin afet yönetim merkezlerinin standartlara uygun hale getirilerek sürekli 24 saat esasina göre çalisir halde tutulmast, gerekli bilisim ve iletisim altyapilarinin kurulmasi,
  8. Calisma grubunun raporlama ve haberlesme usullerinin tespiti: Afetin ilk anindan riporin st dretes hi wefle iei tdin cdiltct. nrs.ahfremal usilerlitermeri,

KAPASITE GELiSTiRME SÜRECi

1. Senaryo çalismasi: Senaryo çalismalarina göre hazirhklarin planlamasi,
2. Kapasite gelistirme kararlar: Senaryo sonuçlarina göre kapasite artirilacak alanlarin
3. Finansman temini: Kapasite artrrmi için projeler ve finansman takviminin belirlenmesi.
4. Organizasyon ve analiz süreçleri sonrasi planlarin hazirlanmasi.

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

ENTEGRASYON SÜRECI

1. Tüm çalisma gruplari planlarinin bütünlestirilmesi,
2. Ulusal düzey çalisma grubu sorumlusu bakanhigin yerel teskilatlari tarafindan hazurlanacak operasyonel planlarin il afet müdahale planlarina entegrasyonu,
3. Çalisma gruplarimin personel, haberlesme, mesaj, bilgi aktarimi, raporlara ve envanterlere ulasimi saglayacak ortak bilgi islem tabanli ortak karar destek sisteminin gelistirilmesi, güncel tutulmasi ve söz konusu sisteme iliskin egitimlerin verilmesi,
4. .Ihtiyaç duyulan konularda mevzuat degisikligi için çalisma yapilmasi,
5. Planlara yönelik egitimlerin yaptlmasi,
6. Masa basi ve saha tatbikatlarinin yaptlmasi.

1.8.Varsayimlar

Planlarin hazirlanmasinda dikkate alinacak baslica varsayimlar sunlardir:

• Muhtemel afetin geçmis yillarda o bölgede meydana gelen en büyük çapli afetten daha büyük ve yaygin olabilecegi, geçmiste bilinen afet hasari olmasa dahi afet tehlike haritasindaki olasi afetlerin meydana gelebilecegi,
• Küresel isinma, iklim degisikligi, kuraklk gibi yavas gelisen dogal afetlerin süreç içinde daha önceden hiç yasanmamis sonuçlar olusturabilecegi,
• Afetlerde yanginlarin çikabilecegi, sanayi ve enerji tesislerinde yangin, patlama, kimyasal sizma, akaryakit veya petrol sizintisi ve gaz kaçaklar gibi ikincil afetler meydana gelebilecegi, ayni anda birden fazla afetle birden mücadele edilmesi gerekebilecegi,
• Hasar gören bina sayisinin fazla olabilecegi, açikta kalan ailelerin barinma problemlerinin artabilecegi,
• Afet bölgesi ve disinda ulasim talebinin artabilecegi,
• Ulasim yollarinda ve tesislerinde hasarlar meydana gelebilecegi, ulasimin bir süre aksayabilecegi veya durabilecegi,
• Barajlarin, santrallerin, akaryakit depo ve tesisleri ile diger önemli bina ve tesislerin hasar görebilecegi veya tamamen yikilabilecegi, bu hasarlardan kaynaklanan can, mal kayiplarinin olabilecegi,
• Iletisim ve haberlesme sistemlerinin kesintiye ugrayabilecegi,
• Elektrik, dogalgaz, içme suyu, aritma ve kanalizasyon tesislerinin agir hasar görebilecegi ve çalisamaz hale gelebilecegi, bu durumun susuzluga ve salgin hastalklara yol açabilecegi, isinma, aydinlatma ve enerji sorunlarinin ortaya çikabilecegi,
• Afetin, gece veya sabaha karsi meydana gelebilecegi, mesai saatleri içerisinde veya tatil günlerinde, kis veya yaz sartlarindan birisinde olabilecegi,

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

• Hasarn büyük olabilecegi, enkaz altinda insanlarin kalabilecegi,
• Kuvvetli artçi veya baska depremler sonucunda binalarin hasar düzeyinin artabilecegi hatta yikilabilecegi,
• Gida, ilaç, isinma, barinma vb. temel ihtiyaçlarin karsilanmasinda zorluklar yasanabilecegi,
• Kamu binasi, saglik ve egitim tesisleri gibi kritik tesislerin hasara ugrayabilecegi,
• Görevli personel ve ailelerinin de afetten etkilenebilecegi,
• Afet bölgesinde görevlendirilen ekiplerin de barinma, isinma, yiyecek ve içecek ihtiyaçlarinin olabilecegi,
• Afet bölgesinde asayis sorunlarimin ve toplumsal olaylarin olabilecegi,
• Yiyecek, içecek, giyecek, barnma ve benzeri acil yardim ihtiyaçlarmn belirlenmesinde ve temininde acil yardim süresinin 30 günden daha fazla olabilecegi,
• Kis ve yaz sartlarinin genel hayati etkileyecek derecede olumsuz geçebilecegi, yaz aylarinda gerçeklesen bir afetin etkilerinin kis aylarinda da devam edebilecegi,
• Afetin ve varsa ikincil afetlerin etki alaninin birden fazla ili kapsayacak büyüklükte olabilecegi, bu nedenle destek illerin de yardimina ihtiyaç duyulabilecegi,
• Olay bölgesinde incinebilir gruplar ve yabanci uyruklu kisilerin olabilecegi,
• Kontrolsüz nüfus hareketlerinin olabilecegi,
• KBRN tehdit ve tehlikelerinin olabilecegi,
• Karantina önlemlerinin gerekebilecegi,
• Tahliye ve yerlestirme gerekebilecegi,
• Kültürel ve tarihi mirasin etkilenebilecegi,
• Komsu ülkelerde yasanabilecek afetlerin ülkemizi de etkileyebilecegi,
• Yasanan afetler sonrasi ekonomik krizlerin tetiklenebilecegi,
• Afet bölgesindeki yeralti ve yüzey su kaynaklarnin kullanminin riskli hale gelebilecegi,
• Afet bölgesindeki tarm alanlarnin ve ürünlerin kirlenmis olabilecegi,
• Afet bölgesindeki hayvan varligunin dogrudan veya dolayli yollarla tehlikeli maddelere maruz kalmis olabilecegi,
• Nükleer afetlerde açiga çikacak atik isinin asiri sicak geçen dönemlerde orman yanginlar gibi ikincil afetlere sebebiyet verebilecegi varsayilir.

Yukandaki varsayimlar, genel olup bölgenin zarar görebilirligi dikkate alinarak olusabilecek her afet için somut varsayimlar tespit edilmeli ve planlar bu degerlendirmeler dogrultusunda yapilir.

2. MÜDAHALE ORGANIZASYONU

2.1. Müdahale Asamalari

TAMP ulusal ve yerel düzeyde müdahale yönetim sistemini açiklamaktadir. Etkili müdahale yönetimi; hazurlik, müdahale ve ön iyilestirme olmak üzere üç asamadan olusur. Hazurlik çalismalari;

• Mevcut kaynaklar belirlemek,
• Plan yapmak,
• Organize olmak,
• Malzeme-ekipman ve araçlar hazurlamak,
• Kapasite gelistirmek, yeni teknolojilerden yararlanmak,
• Erken uyari ve ikaz sistemlerini kurmak, gelistirmek ve test etmek,
• Egitim ve tatbikatlar düzenlemek,
• Genel degerlendirme asamalarindan olusmaktadir.

Iyilestirme çalismalari; ön iyilestirme ve uzun dönem iyilestirme çalismalar olarak ikiye aynlir. Müdahale organizasyon yapisinda ön iyilestirme çalismalarina iliskin çalisma gruplarmin görev ve sorumluluklarindan bahsedilmektedir. Ön iyilestirme gruplarinin çalismalari uzun dönem iyilestirme çalismalarina altlik teskil eder.

Afet ve Acil Durum Kurulu tarafindan hazurlanmasina karar verilen olay türü planlar disinda, TAMP'nindaki çalisma grup planlarinda ve bu plan dogrultusunda yapilacak hazirhiklarda hizmetin bütünlügünün bozulmadan süreçlerin bir bütün olarak göz önünde bulundurulmasi gerekmektedir. Baska bir deyisle barinma hizmeti acil barinmadan kalici barinmaya kadar olan süreci, hasar tespit hizmetleri; ön hasar tespit, kesin hasar tespit, itirazlar hasar tespiti gibi hak sahipligi asamasina kadar olan süreci kapsamaktadir.

2.2. Müdahale Seviyeleri

Müdahale seviyeleri etki derecesi açisindan dört gruba ayrilmistir. Etki derecesine göre müdahale seviyelerindeki destek durumu Tablo 3'te ifade edilmistir.

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

Tablo 3. Seviye Etki Derece Tablosu

Baskanlik AFAD Merkezi, afet ve acil durum olayi sonrasi, il AFAD Merkezinden aldigi ilk ve tamamlayici bilgiler dogrultusunda yardim taleplerini olay türü ve ölçegine göre degerlendirerek olay seviyesini belirler ve ilan eder. Tablo 3'te gösterilmis ilan edilen olay seviyeleri koordinasyonun ve organizasyonun düzeyini belirler.

S1, olay seviyesi "1" olarak belirlendiginde ilgili il AFAD Merkezi faaliyete geçer. Baskanlik AFAD Merkezi gelismeleri takip eder ve degerlendirir. Olay seviyesi belirlenir, ancak ilan edilmez. Gerekli görülen hallerde Baskanlik AFAD Merkezi, ihtiyaç duyulan çalisma grubunun ana çözüm ortagi bakanlik, kurum, kurulus ve Türk Kizilay'in kapasitesini yönlendirir.

S2, olay seviyesi "2" olarak belirlendiginde sadece ilgililerine duyurulur. Olay türü ve ölçegine göre sirasiyla il AFAD Merkezi ve Ek-2'de yer alan 1.grup destek illeri afet bölgesine talimat beklemeksizin hareket eder. htiyaç halinde mülki idare amiri onayi ile destek illerdeki mevcut hizmetler aksamayacak sekilde tüm kapasite kullanilabilir. Ek-2'de yer alan tablodan farkl idari yapilanmaya sahip ana çözüm ortaklar illerde bulunan idari yapilanmalarina göre bu planlamayi yapar ve talimat beklemeksizin hareket eder. Gerekli görülen hallerde Baskanlik AFAD Merkezi, ihtiyaç duyulan çalisma gruplarinin ana çözüm ortaklarni ve Türk Kizilay'in kapasitesini yönlendirir.

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

S3, olay seviyesi "3" olarak belirlendiginde olay seviyesi ilan edilir ve AADK toplanir. Baskanlik AFAD Merkezi, çalisma gruplarinin ana çözüm ortagi temsilcilerini Baskanlik AFAD Merkezine çagirir. Olay türü ve ölçegine göre, Ek- 2 tabloda yer alan 1. ve 2. grup destek illeri afet bölgesine talimat beklemeksizin hareket eder ve 2. grup destek iller gerektiginde yönetimi devralir. Ek-2'de yer alan tablodan farkli idari yapilanmaya sahip ana çözüm ortaklar illerde bulunan idari yapilanmalarina göre bu planlamayi yapar ve talimat beklemeksizin hareket eder.

S4, olay seviyesi "4" karari verilmesi halinde ise tüm ulusal kapasite müdahaleye katilir ve gerektiginde uluslararasi yardim çagrisinda bulunulur.

Olay sonrasi afet bölgesinden ve ulusal çalisma gruplarindan devam eden bilgi akisi dogrultusunda Baskanlik AFAD Merkezi tarafindan seviye degisikligi yapilabilir ve yapilan degisiklik ilan edilir. Karar verilen seviye bildiriminden sonra, hali hazirda harekete geçmis olan ulusal çalisma gruplari bildirime göre pozisyonlarini alarak afet alanina yönlendirilir. Yönlendirmeye iliskin detaylar Baskanlik AFAD Merkezi tarafindan belirlenir ve yönlendirilen çalisma gruplari müdahale planlari dogrultusunda çalismalarina devam eder.

2.3. Ulusal Düzeyde Koordinasyon Birimleri

Ulusal düzeyde koordinasyon birimi olarak, Afet ve Acil Durum Kurulu, Baskanlik AFAD Merkezi, Bakanlik Afet Yönetim Merkezleri, IAADKK ve il AFAD Merkezleri görev yaparlar. Koordinasyon birimlerinin olay seviyesine göre koordinasyon düzeyleri ve fonksiyonlar Sekil 3'te gösterilmistir.

2.3.1. Afet ve Acil Durum Kurulu

Yasanabilecek afet ve acil durumlara yönelik risk faktörlerini belirleyerek öncesinde yapilmasi gereken koruyucu ve önleyici faaliyetler ile afet ve acil durum sonrasinda yapilmasi gereken çalismalar hakkinda öneriler sunar ve kurumlara rehberlik yapar, afet ve acil durumlara iliskin politika ve öncelik tekliflerini belirler.

Afet ve acil durum hallerinde bilgileri degerlendirir, alinacak önlemleri belirler, uygulanmasint saglar ve denetler, kurum ve kuruluslar ile sivil toplum kuruluslari arasindaki koordinasyonu

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

saglar. Yurt içi ve yurt dist kaynaklarla, Baskanlik AFAD Merkezinden gelen bilgi ve önerileri degerlendirir. Konu ile ilgili politik direktif esaslarni belirler ve gerekli kararlari alir.

Sekil 3. Olay Seviyesine göre Koordinasyon Düzeyleri ve Fonksiyonlari

2.3.2. Baskanlik AFAD Merkezi

Afet ve acil durumlar ile AFAD'dan sorumlu Bakan tarafindan acil durum veya afet olarak degerlendirilen diger olay ve durumlarda; ulusal düzeyde etkin müdahale ve koordinasyonu saglamak üzere, AFAD'dan sorumlu Bakan veya yetkilendirecegi Bakan Yardimcisinin baskanliginda, Afet ve Acil Durum Müdahale Hizmetleri Yönetmeliginde ana çözüm ortagi olarak yer alan bakanliklarda ise Bakan yardimcisi veya görevlendirecegi üst yönetici, diger kurum ve kuruluslarda ise karar almaya yetkili olarak görevlendirilecek üst yönetici düzeyindeki temsilcilerinden olusur.

2.3.3. AFET YÖNETIM MERKEZLERI

Afet yönetim merkezleri; Bakanliklarda, Bakan Yardimcisi veya yetkilendirilecek üst yönetici baskanliginda 7/24 saat çalisma esasina göre çalstinlir. Söz konusu merkezler; Afet ve Acil Durum Yönetim Merkezleri Yönetmeliginde belirtilen görevleri yürütür.

TAMP TÜRKIVE AFET MÜDAHALE PLANI

Ulusal çalisma gruplarinin ana çözüm ortagi bakanlik, kurum ve kuruluslarin Afet Yönetim Merkezlerinin bünyesinde ilgili çalisma grubunun yönetilmesi için koordinasyon ekipleri! teskil edilir ve bir çalisma grubu yöneticisi belirlenir. Aynica afet bölgesine destek olmak üzere çalisma grubu tarafindan saha destek ekipleri? tasarlanir.

2.4. Yerel Düzeyde Koordinasyon Birimleri

Yerel düzeyde koordinasyon, Baskanlik AFAD Merkezi ile irtibatli olarak vali tarafindan, vali yardimcilar ve il AFAD Merkezi ile saglanir. Bu koordinasyon birimlerinde; basin sözcüsü, valilik hukuk sorumlusu, irtibat sorumlusu ve güvenlik sorumlusu da görev alir.

2.4.1. il Afet ve Acil Durum Koordinasyon Kurulu (iAADKK)

IAADKK, valinin baskanliginda il afet ve acil durum müdürü, belediye baskan, il özel idaresi genel sekreteri, garnizon komutani, çalisma gruplarindan sorumlu il yöneticileri, mülki idari amirligince belirlenecek bir muhtar ile sivil toplum kurulusu temsilcisi ve ihtiyaç duyulan diger il yöneticilerinden olusur. IAADKK'nun görevleri:

• Il afet müdahale planinin AFAD'in belirledigi formata uygun hazirlanip hazirlanmadigini incelemek ve kurul karari ile onaylanmasini saglamak,
• Yerel düzey çalisma grubu operasyon planlarini hazirlatmak ve onaylamak,
• Yerel düzey çalisma grubu operasyon planlarinin il afet müdahale planina entegrasyonunu gerçeklestirmek,
• Planlarn uygulanabilirliginin tatbikatlarla denetlenmesini saglamak,
• Afet ve acil durum hazurhiklarni yapmak veya yaptirmak ve almacak önlemleri belirlemek,
• Yerel düzey olay türü plani hazirlanmasina karar vermek ve hazirlamak veya hazirlatmak,

' Koordinasyon ekiplerinin teskili: Çalisma grubunun planladigi çalismalarin afet aninda hayata geçirilmesini saglamak üzere bakanlik afet yönetim merkezini yönetecek idari ekip olup çalisma grubunun ana çözüm ortagi ve destek çözüm ortaklarinin katilimi ile olusturulan ve süreci yönetecek ekiptir.

2 Saha destek ekiplerinin teskili: ilk anda afet bölgesine giderek bölgede kurulan çaligma grubuna destek olacak ve daha çok konusunda uzman personelden olusturulan ekiplerdir. Saha destek ekipleri, çalisma grubunda yer alan bakanliklarn merkez ve tagra teskilatindaki personelden olusturulur. Bu personel izleme, degerlendirme, yönetim ve operasyon amaciyla afet bölgesinde görevlendirilis. Saha destek ekiplerinde görevli personel statülerine göre il AFAD Merkezi içinde teskil edilen çalisma grubuna dâhil olurlar.

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

• Kritik tesislerin olusturdugu riskleri önleme çalismalar yapmak veya yaptirmak,
• Egitimin düzenlenmesini, takibini, denetimini saglamak,
• Afet ve acil durum hallerinde; bilgileri degerlendirmek, alinacak önlemleri belirlemek, il afet müdahale planinin uygulanmasin saglamak,
• Yilda en az iki kez valinin baskanliginda toplanmak,
• Afet ve acil durum hallerinde talimat beklemeksizin il AFAD Merkezinde toplanmak'tir.

2.4.2. Il AFAD Merkezi

il AFAD Merkezi; illerde vali veya yetkilendirecegi vali yardimcisinin baskanliginda 7/24 saat çalisma esasina göre görev yapar ve sekretaryasini IAADM yürütür. Ihtiyaç duyulan ilçelerde valilerin uygun görmesi halinde ilçe AFAD Merkezi kurulur ve ilçe müdahale plani hazirlanir. Ilçe AFAD Merkezleri yerel düzeyde koordinasyon birimleri arasinda yer alir. Ulusal düzeyde müdahale organizasyon semasinda yer alan dört temel servis il düzeyinde de ayni sekilde teskil edilecek olup servisleri sorumlu vali yardimcilar koordine eder. Il AFAD Merkezinin görevleri Afet ve Acil Durum Yönetim Merkezleri Yönetmeliginde belirtilmistir.

2.5. Ulusal Düzeyde Müdahale Yönetimi

Asgari hiyerarsi, azami etkinlik, olay türü ve boyutuna göre modüler yaplya sahip müdahale organizasyonunda, operasyon servisi, bilgi ve planlama servisi, lojistik ve bakim servisi, finans ve idari isler servisi olmak üzere dört servis Sekil 2.2' de yer alan "Ulusal Afet Müdahale Organizasyon Semasinda" belirtildigi sekilde kurulur. Müdahale seviyesi 3 veya 4 olarak ilan edildiginde Baskanlik AFAD Merkezinde faaliyet gösterecek servisleri yönetmek üzere AFAD Daire Baskanlar görevlendirilir.

ACIL DURUM ÇALISMA GRUPLARI

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

2.5.1. Operasyon Servisi

Operasyon servisi; müdahale organizasyonunda, temel birim olarak plani uygulamaya koyan servistir. Müdahale seviyesi ve olay türü mantigindan hareketle iki alt servise ayrilmistir. Küçük çaptaki olaylar için minimum hizmetler göz önünde bulundurularak, Acil Durum Hizmetleri alt servisi, büyük çaptaki afetler dikkate alnarak Ön lyilestirme Hizmetleri alt servisi olusturulmustur.

Acil Durum Calisma Gruplari olarak; "Afet Haberlesme Grubu, Afet Nakliye Grubu, Afet Ulasim Alt Yapt Grubu, Afet Güvenlik ve Trafik Grubu, Afet Yangin Grubu, Afet Arama ve Kurtarma Grubu, Afet Saglk Grubu, Afet Enerji Grubu, Afet Tahliye ve Yerlestirme Planlama Grubu",

Ön lyilestirme Çalisma Gruplari olarak; "Afet Barinma Grubu, Afet Beslenme Grubu, Afet Kimliklendirme ve Defin Grubu, Afet Alt Yapt Grubu, Afet Hasar Tespit Grubu, Afet Tarim Orman Gida Su ve Hayvancilik Grubu, Afet Psikososyal Destek Grubu ve Afet Enkaz Kaldirma Grubu" olmak üzere Operasyon Servisi® 17 çalisma grubundan olusmaktadir. Ulusal düzeyde calisma gruplarinin yönetiminde, bakanliklarn ilgili Bakan yardmcilar1 görevlendirecekleri üst yönetici ve Türk Kizilay üst yöneticisi görev yapar.

2.5.2. Lojistik ve Bakum Servisi

Lojistik ve Bakim Servisi; afet ayni bagis depo yönetimi ve dagitim, afet teknik destek ve ikmal ve afet uluslararasi destek ve isbirligi olmak üzere üç çalisma grubundan olusur. Müdahalede görev alan çalisma gruplarina* destek olmak amaciyla tesisler kurmak, gerek duyulabilecek malzeme, ekipman vb. temin etmekten sorumludur.

Afet ve acil durum olayi sonrasi AFAD tarafindan ilan edilen seviyenin 2, 3 veya 4 olmasi halinde görevlendirilen ekipler "Minimum 72 saat" kendi kendine yetecek sekilde personel, araç, gereç ile sosyal (Barinma, beslenme, hijyen malzemesi vb.) ve ofis ihtiyaçlarin karsilar.

3 Operasyon Servisi Acil Durum Hizmetleri alt servisinin çalisma gruplari ve görevleri tablo halinde bölüm 3.1.1'de, Ön lyilestirme Hizmetleri alt servisinin çalisma gruplari ve görevleri ise tablo halinde bölüm 3.1.2'de açiklanmistur. 4 Calisma gruplari ve görevleri tablo halinde bölüm 3.1.4'te açiklanmistir.

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

Belirtilen süre asiminda veya çalisma süresi içinde ortaya çikabilecek ilave ihtiyaçlar, ilgili çalisma grubu tarafindan saglanir. Dolayisiyla her çalisma grubu afetlere hazirlik kapsaminda kendi lojistik planlamasini önceden yapar, gerekiyorsa kapasite olusturur.

2.5.3. Bilgi ve Planlama Servisi

Bilgi ve Planlama Servisi'; Afet Bilgi Yönetimi, Izleme ve Degerlendirme Grubu ve Afet iletisim Grubu olmak üzere 2 çalisma grubundan olusur. Afet Bilgi Yönetimi, Izleme ve Degerlendirme Grubu; bilgi toplama, evrak kayit, belgeleme ve raporlama ile degerlendirme ve izleme hizmetleri yapmak üzere görevleri;

• Müdahale süresince veri toplamak ve analiz etmek,
• Kesif yapmak, durum hakkinda bilgi saglamak,
• Ihtiyaç duyulan veri kaynaklarn belirlemek, durumu degerlendirmek,
• Cografi bilgi sistemleri (CBS), haritalar, veri tabanlari, uzaktan algilama konularinda gerekli çalismalar yaparak verileri degerlendirmek,
• Olaya iliskin elde ettigi veriler ile meydana gelebilecek diger olasiliklar hesaplamak ve modellemeler yaparak alternatif stratejiler hazirlamaktir.

Afet iletisim Grubu afet ve acil durumlarda medya ve halkla iliskileri yürütmeye yönelik calismalarla ilgili görevleri;

• Afet ve acil durum süreçlerinde yazili, görsel ve dijital medya unsurlanyla iliskileri düzenlemek,
• Gerek kurumlar arasi, gerekse afet ve acil durum bölgesi ile kamuoyu arasinda saglikh bilgi akisini saglayacak etkin ve süratli bir sistem kurmak,
• Afet ve acil durumdan kaynakli ortaya çikan panik ortamini sakinlestirmek ve halkin güvenligi için alinmasi gereken tedbirleri kamuoyu ile paylasmak,

S Bilgi ve Planlama Servisinin Çalisma gruplari ve görevleri tablo halinde bölüm 3.1.3' te açiklanmstir.

TAMP TÜRKIVE AFET MÜDAHALE PLANI

• Paydas kurum ve kuruluslar ile yerel ve ulusal medya ile isbirliginde bulunmak,
• Afet ve acil durumlarda medya iletisimi hizmetlerinin esaslarini belirlemektir.

2.5.4. Finans ve idari isler Servisi

Finans ve idari isler Servisi'; afet finans ve kaynak yönetimi, afet ulusal ve uluslararasi nakdi bagis, afet zarar tespit olmak üzere üç çalisma grubundan olusur.

Afet öncesinde çalisma gruplarinin hazirlik çalismalari (kapasite gelistirme, masabasi tatbikati egitim, toplanti vb.) kapsaminda gerek duyulabilecek finansman ihtiyaci 5018 sayil Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu kapsaminda, kamu kurum ve kuruluslarmin stratejik planinda yer alir.

Genel bütçeli idarelerin afet ve acil durum yönetimi ile ilgili genel bütçeden yapacaklari her türlü yatirmlar AFAD tarafindan izlenir ve koordine edilir. Özel bütçeli kuruluslar ile mahalli idarelerin kendi bütçelerinde afet ve acil durumlarda kullanilmak üzere, bu kurumlarca belirlenecek tutarda ödenek aynilabilir.

Acil ihtiyaçlarn finansal yönetimi ise 5902 sayili Afet ve Acil Durum Yönetimi Baskanlig ile ilgili Bazi Düzenlemeler Hakkinda Kanunun 23'üncü maddesi ile Afet ve Acil Durum Harcamalari Yönetmeligi hükümleri dogrultusunda yapilir.

2.5.5. Izleme

TAMP'nin izleme sürecinde; AFAD ulusal ve yerel düzeyde planlama, egitim ve afetlere hazurlik konularinda tüm bakanlik, kurum ve kuruluslan koordine eder, çalisma gruplar ile afet ve acil durum yönetim merkezlerinin hazurhklarini ve olay bölgesi çalsmalarini izler ve yönlendirir.

2.6. Yerel Düzeyde Müdahale Yönetimi

Baskanlik AFAD Merkezi ile Bakanlik Afet Yönetim Merkezleri ve Il AFAD Merkezleri üçgeninde Ulusal Afet Müdahale Sistemi'nin modeli olusturulmustur. Bakanlik, kurum ve kurulus düzeyinde kurulan çalisma gruplari da koordinasyonundan ve hazurlanmasindan sorumlu olduklart Ulusal Calisma Grubu Planlarinda "Hizmet Modelini" olustururlar.

• Calisma gruplari ve görevleri tablo halinde bölüm 3.1.5'te aciklanmistir.

TAMP TÜRKIVE AFET MÜDAHALE PLANI

Olusturulan bu alt modeller ulusal afet müdahale sisteminin parçalarini teskil eder. Ulusal düzeyde olusturulan çalisma gruplar ile yerel düzeyde olusturulan çalisma gruplar arasindaki iliski, yerele yani afet bölgesine destek fonksiyonunun icrasidir. Ülke çapinda standardin saglanmasi amaciyla yerel düzeydeki afet müdahale yönetimi ulusal düzey tarafindan tek bir model olarak tasarlanacaktir. Ulusal ve yerel düzeyde müdahale yönetim sistemi Sekil 6' da gösterilmistir. Ulusal düzeyde müdahale sistemi ulusal düzeyin yerel düzeye nitelikli destek vermesi üzerine tasarlandigindan küçük illerde de çalisma grubunun kurulmasi ve çalistirilmasi mümkündür.

Yerel düzeyde Seviye 1 ve Seviye 2 için müdahale çalismalari vali veya vali adina il AFAD Merkezinden sorumlu vali yardimeisi tarafindan yürütülür. Kurulan servislerde vali yardimcilars servis koordinatörü olarak görev yapar. Seviye 3 ve Seviye 4'te müdahale çalismalari vali tarafindan yürütülür. Seviye 3 ve 4 için destek il gruplarindaki çalisma gruplari, AFAD saha destek personeli, ulusal düzey çalsma gruplarnin saha destek ekipleri, AFAD gönüllüleri, yerel destek ekipleri, korucu yerel destek ekipleri, Türkiye Is Kurumu tarafindan temin edilen personel ve STK'lar yapilan planlamalar ve afete hazirlik protokolleri dogrultusunda afet bölgesinde ivedilikle yerlerini alarak çalismalara destek olur.

Afet bölgesinde görev almak isteyen STK'lar ilgili olduklari ulusal düzeyde ulusal düzey çalisma grubu ana çözüm ortagi tarafindan, yerel düzeyde ise çalisma grubunun servis koordinatörü tarafindan koordine edilir.

Afet bölgesinde il AFAD Merkezi içinde ihbar takip masasi ve emniyet, jandarma, sahil güvenlik (sahildar iller için), askeri birlikler, IAADM ve diger kamu kurumlan personelinden olusan gezici ilk tespit ekipleri kurulur. Yapilan tüm saha tespiteri, ihbar takip masasinda toplanir ve Baskanlik AFAD Merkezi ile paylasilr.

ACIL DURUM CALISMA GRUPLARI

AJZOd TESn1O

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

AFAD, afet bölgesinde valiye destek ve danisman olarak görev yapacak üst düzey bir AFAD yetkilisini ve çalisma gruplarina destek ve danismanlik yapmak üzere de yeterli sayida saha destek personelini görevlendirir.

Her bir servise servis koordinatörü olarak vali yardumcisi görevlendirilir. Servisler altinda yer alan çalisma gruplarna isin önem ve büyüklügüne göre bir ya da birden fazla vali yardimeisi görevlendirilebilir. Bu durum planlama asamasinda netlestirilip planlara yansitilir.

Valiye yardumci olmak üzere; basin sözcüsü, valilik hukuk sorumlusu, irtibat sorumlusu, güvenlik sorumlusu da çalismalarda yer alir. Afet Uluslararasi Destek ve Isbirligi Grubu ve Afet Ulusal ve Uluslararasi Nakdi Bagis Grubu il düzeyinde yer almaz.

81 ilde kurulmus olan 112 Acil Çagri Merkezleri, Il AFAD Merkezlerinde operasyon servisi içinde yer alan Afet Haberlesme Grubu'nun çekirdegini olusturur. Afet Bilgi Yönetimi, Degerlendirme ve Izleme Grubu'nun destek çözim ortagidir.

112 Acil Çagri Merkezleri acil haberlesmenin saglanmasi için ilk harekete geçen birim özelligine sahip olup afet aninda haberlesme sisteminde kesinti meydana gelmesi halinde ilk haberlesme çalismalarini yürütür.

112 Acil Çagni Merkezi;

1. Afet bölgesinden gelen ihbara ait olay türü ve adres bilgilerini alarak ilgili birime aktari. 112 Acil Çagri Merkezinde yer alan kriz yönetim ekibi, çagri merkezine gelen vakalarn anlik ve mükerrer verileri arindirilmis olarak il AFAD Merkezlerine iletir. Böylece gelen toplu ihbarlarin siniflandirmasi yapilarak 112 acil çagri merkezinde bulunan kurumlarin bilgilendirilmesiyle afete iliskin müdahalenin ve koordinasyonun hizlanmasi saglanir.
2. Acil çagri veya AFAD Mobil Uygulamasi üzerinden gelen ihbarlarin anlik konum bilgilerini Il AFAD Merkezine ve ilgili çalisma grubuna ileterek en kisa sürede afetzedeye ulasilmasini saglar. Bu bilgiler AYDES Sisteminden de görüntülenebilmektedir. Ayni noktadan gelen ihbarlari tespit ederek mükerrer vaka formu kaydinin önüne geçer ve böylece ekiplerin is yükünü azaltir.

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

1. Afet aninda herhangi bir sebeple cevaplanamayan, kesilen çagri olmasi durumunda arayan kisilere geri dönüs yaparak ekiplerin afetzedelere ulasmasini saglar.
2. Afet durumunda farkl illerden gelen destek ekip araçlarinin harita sisteminde takibinin anlik olarak saglanabilmesi için gerekli islemleri yapar. Olay yerine en yakin ekibin sevk edilmesini ve ilgili ekiplere olay yerine en yakin rotanin gösterilmesini saglar.

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

3. ANA VE DESTEK ÇÖZÜM ORTAKLARININ SORUMLULUK VE GÖREVLERi

3.1. Ana Çözüm Ortaklarnn Sorumluluklar ve Görevleri

Kamu hizmetlerinin düzenli, süratli, etkili, verimli ve ekonomik bir sekilde yürütülebilmesi için bakanliklarn kuruldugu bilinmektedir. Afetlerde normal yasam ve faaliyetlerin kesintiye ugramasi halinde her bir bakanligin sorumluluk alanina giren hizmetlerin yerel düzeyde yürütülmesi yine ilgili bakanliklarin tasra teskilatlari ile saglanmalidir. Yerel düzeyde idari yapilanmasi olmayan bakanlik sorumlu oldugu hizmetin yerel düzeyde yürütülmesini saglamak için ilgili kurum / kurulusu / özel sektör sirketini görevlendirir. Dolayisiyla afet ve acil durumlarda kesintiye ugrayan hizmetlerin kisa sürede sürdürülebilirliginin saglanmasi, bakanliklar düzeyinde organizasyon ve koordinasyon gerektirdiginden ulusal düzey çalisma gruplari olusturulmus ve her hizmet için ana çözüm ortagi bakanliklar belirlenmistir.

Ulusal Afet Beslenme Grubunun sorumlulugu Türk Kizilay Teskilat Tüzügünün ilgili maddeleri geregince Türk Kizilay'ina verilmistir.

Ana çözüm ortagi bakanlk, kurum ve kuruluslar üstlendigi hizmetin ulusal düzeyde esas sorumlusu olup birlikte çalisacagi destek çözüm ortaklarnin rollerini, çalismalarmi belirler. Her bir çalisma grubu sorumlusu, diger destek çözüm ortaklari ile "Ulusal Düzey Çalsma Grubu Plani"n Ek-4'te yer alan formata uygun hazirlar. Planin onaylanmasina müteakip ilgili destek çözüm ortagi bakanlk, kurum ve kuruluslara gönderilir. Afet ve acil durumlarda hazirlamis oldugu çalisma grubu planinin aktivasyonunu gerçeklestirilir. Tüm çalisma gruplari AFAD ile koordinasyon halinde çalisir.

Ana çözüm ortaklarnin' ulusal düzeyde (taktik) görevleri;

• Çalisma grubu organizasyonunu® kurmak, yapilacak hizmetin bütününü analiz etmek,
• Calisma grubu hazurlik ve planlama çalismalarini yönetmek,
• Calisma grubu kapasite gelistirme çalismalarini yapmak,
• Ihtiyaç halinde destek çözüm ortaklarini göreve çagirmak ve bilgilendirmek,

7 Calisma gruplarinin ana çözüm ortagi, destek çözüm ortaklari ve görevleri bölüm 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4, 3.1.5 ve 3.2' de aciklanmistir.

8 Çalisma grubu organizasyon yapisi belirlenirken ana çözüm ortagi bakanlik, kurum ve kurulusun idari yapilanmasinda hizmetin yürütülmesini koordine etmek amaciyla sadece bir kurum/ kurulus ana çözüm ortagi olarak belirlenir bakanliga baghi diger kurum/ kuruluslar destek çözüm ortagi olarak çalisma grubunda yer alabilir.

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

• Özel sektör ile çalisarak gerekli kaynaklar saglamak,
• Afetlere hazirhk protokollerini yapmak,
• Finansal yönetim çalismalar yapmak,
• Personelin egitilmesi ve sürekliligini saglamak, meteoroji geneldiger çalisma gruplarnin çalismalarni desteklemek, operasyon için gerekli teknolojik yenilikleri takip etmek, standart operasyon prosedürleri, kontrol listeleri, el kitapçiklart, kilavuzlar, formlar ve talimatlar hazurlamak,
• Afet aninda bakanlik ya da kurum merkezinde koordinasyonu saglayacak koordinasyon ekiplerini belirlemek,
• Afet aninda kendi çalisma grubunda yer alan tüm bakanlik, kurum ve kuruluslardan afet bölgesine gidecek saha destek ekiplerini ve afet bölgesindeki çalisma esaslarini belirlemektir.

Yerel düzeyde (Operasyonel asamada) ise;

• Operasyon çalismalan için sabit ve seyyar tesisler ile görevlileri belirlemek,
• Afet aninda operasyonda çalisacak personeli görevlendirmek, destek çözüm ortaklari, diger çalisma gruplar ile koordinasyon saglamak,
• Afetin meydana gelmesi halinde mevcut güç ve kaynaklarn etkin ve verimli bir sekilde kullanilmasini saglamaktir.

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

3.1.1. Operasyon Servisi Acil Durum Alt Servisinin Calsma Gruplari

ÇALISMA

GRUBU

AFET

GRUBU

HABERLESME

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

ÇALISMA

GRUBU

AFET

civENt ik

ÇALISMA

GRUBU

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

ÇALISMA

GRUBU

AFET YANGIN

GRUBU

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

ÇALISMA

GRUBU

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

ÇALISMA

GRUBU

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

ÇALISMA

GRUBU

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

3.1.2. Operasyon Servisi Ön lyilestirme Alt Servisinin Çalsma Gruplam

CALISMA

GRUBU

AFET BARINMA

CALISMA

GRUBU

AFET ALT YAPI

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

CALISMA

GRUBU

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

CALISMA

GRUBU

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

ÇALISMA

GRUBU

AFET TARIM

ORMAN GIDA SU

VE HAYVANCILIK

GRUBU

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

ÇALISMA

GRUBU

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

ÇALISMA GRUBU

TAMP TÜRKIVE AFET MÜDAHALE PLANI

AFET iLETiSiM GRUBU

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

3.1.4. Lojistik ve Bakim Servisinin Çalsma Gruplari

ÇALISMA GRUBU

AFET AYNi BAGIS

DEPO YÖNETiMi

DAGITIM GRUBU

ÇALISMA GRUBU

ULUSLARARASI

DESTEK VE

iSBiRLiGi

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

3.1.5. Finans ve idari isler Servisinin Çalsma Gruplart

ÇALISMA

GRUBU

AFFT FiN ANG

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

AFET ULUSAL VE ULUSLARARASI NAKDI BAGIS GRUBU AFAD hizmetlerine

TAMP TÜRKIVE AFET MÜDAHALE PLANI

3.2. DESTEK ÇÖZÜM ORTAKLARININ GÖREVLERI

• Operasyon planlarmin hazurlik çalismalarina katilmak,
• Gerekli personel, araç, gereç, ekipmanlari vb. temin etmek,
• Operasyonlarn yürütülmesine destek vermek,
• Egitimli personelin sürekliligini saglamak, diger çalisma gruplarinin çalismalarini desteklemek,
• Operasyon için gerekli teknolojik yenilikleri takip etmek,
• Ana çözüm ortags olan bakanhklar ile mülki makamlar tarafindan istenilen envanter bilgilerini zamaninda vermek,
• Calisma grubu sorumlusunun hizmete iliskin taleplerini yerine getirmekten sorumludur.

3.3. DIGER GÖREVLER

Içisleri Bakanligi tarafindan afet ve acil durumlarda bölgede görevlendirilmek üzere yeterli sayida mülki idare amirine afet ve acil durumlar öncesi AFAD ile isbirligi içerisinde egitim verilir ve afet aninda bölgeye intikal ettirilir.

Milli Egitim Bakanligt;

• Afetler öncesi her okulun afet ve acil durum planlari yapmasini saglamaktan, Bakanliga bagli kurum ve kuruluslarda görevli personel ile egitim ve ögrenim gören ögrenci/ kursiyerlerin egitim, seminer ve/veya çesitli sosyal faaliyetler yolu ile afet bilincinin gelistirilmesinden,
• Afet aninda; denetlemekle sorumlu oldugu tüm yurtlarda barinan ögrencilerin ve okullarda egitimde olan ögrencilerin tahliyesinden, tahliye edilen ögrencilerin ihtiyaçlarmin ilgili çalisma gruplan tarafindan karsilanmasini saglamaktan,
• Afet sonrasinda ise ivedilikle egitim ve ögretim hizmetlerinin sürekliligini saglamaktan sorumludur.

Yüksek Ögretim Kurulu Baskanligt:

• Afetler öncesi her üniversitenin ve bagli birimlerinin afet ve acil durum planlari yapmasini saglamaktan, üniversitelerde AFAD Gönüllüsü gençler yetistirmek üzere çalismalar yapmaktan,
• Afet aninda; üniversiteye ait yurtlarda barinan ve üniversitelerde egitimde olan ögrencilerin tahliyesinden, tahliye edilen ögrencilerin ihtiyaçlarinin (saglik, beslenme, barinma vb.) ilgili çalisma gruplari tarafindan karsilanmasini saglamaktan ve

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

Üniversitelerde bulunan uzmanlik alanlarina göre ilgili çalisma gruplarina destek çözüm ortagi olarak görev almaktan,

• Afet sonrasinda ise ivedilikle egitim ve ögretim hizmetlerinin sürekliligini saglamaktan sorumludur.

Genclik ve Spor Bakanligt:

• Bünyesine bagli yurtlarin afet ve acil durum planlarini yapmaktan, yurtlarinda barinan ögrencilerin tahliyesinden, tahliye edilen ögrencilerin ihtiyaçlarnin (saglik, beslenme, barinma vb.) ilgili çalisma gruplari tarafindan karsilanmasin saglamaktan sorumludur.

Tüm bakanlik, kurum ve kuruluslar kendi hizmet binalarnin ve eklentilerinin acil durum planlamasini yapmaktan sorumludur.

Türkiye Is Kurumu, afetin meydana gelmesinden sonra gerektiginde AFAD'in talebi üzerine öncelikle afet bölgesinden olmak üzere isgücü temin eder. Afet ve acil durum hallerinde kamu hizmetlerinin aksamasina ve gecikmesine sebebiyet verilmeksizin yürütülmesi için gerekli tedbirler alinir.

Türkiye Radyo Televizyon Genel Müdürlügü afetin meydana gelmesinden sonra Afet iletisim Grubu ile isbirligi içerisinde afet bölgesindeki vatandaslar düzenli bilgilendirmek üzere radyo ve televizyon yayini yapar.

Afet ve acil durum hallerinde, din hizmetlerinin eksiksiz yapilabilmesi için ilgili ve görevli kurumlar gerekli tedbirleri alir.

5018 Sayili Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu III Sayili Cetvel'de yer alan düzenleyici ve denetleyici kurumlar afet ve acil durum hizmetlerinin zamaninda eksiksiz yapilmasini saglayici düzenlemelere öncelik verirler ve afet aninda sorumluluklar altindaki sektörlerin afet yönetimine katki vermelerini saglarlar. Kamu imtiyaz sözlesmelerinde var olan afet ve acil durum yükümlülüklerinin ilgililerince yerine getirilmesini takip ederek afet müdahale hizmetlerini yapan birimlere destek olurlar.

Afet sonras1, Hazine ve Maliye Bakanlgi tarafindan mali analiz, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanligi tarafindan psikososyal analiz, Ticaret Bakanhgs tarafindan ekonomik analiz ve AFAD tarafindan müdahale sistemi performans analiz raporu hazirlanir.

TAMP TÜRKIVE AFET MÜDAHALE PLANI

4. PLANIN TAKIBÌ, GELISTIRILMESI, GÜNCELLENMESI, EGITIM VE TATBIKATLAR

Calisma grubundan sorumlu ana çözüm ortagi bakanlik, kurum ve kurulus hazilayacagi ulusal düzey çalisma grubu planini ve eklerini, personel, malzeme, araç, gereç vb. ihtiyaçlar yönünden takip eder. Bu konularda eksiklik ve/veya degisiklikler meydana geldiginde plani ve eklerini günceller. Plan, ulusal ve uluslararasi egitim ve tatbikatlar, gelisen yeni teknolojiler ve yapilan görevler dikkate alinarak gelistirilir.

TAMP, Cumhurbaskani tarafindan onaylanir. Ulusal düzey çalisma grubu planlari birbirleri arasindaki uyum ve standartlarin saglanabilmesi için, AFAD tarafindan belirlenen formata uygun hazirlanir. Ana Çözüm Ortaginin bagli oldugu Bakanin onayi ile Bakanhiga bagh olmayan yapilarda ise üst yönetici tarafindan onaylanarak yürürlüge girer ve çalisma gruplari tarafindan AYDES'e yüklenir.

il afet müdahale planlari, birbirleri arasindaki uyum ve standartlarn saglanabilmesi için AFAD tarafindan belirlenen formata uygun hazirlanir, valiler tarafindan onaylanarak yürürlüge girer ve IAADM tarafindan AYDES'e yüklenir.

Calisma grubu operasyon planlari il afet müdahale planinin ekidir, çalisma grubu operasyon planlari onaylanmadan önce ilgili ana çözüm ortagi Bakanliklar ile paylasilir, IAADKK tarafindan onaylanir ve IAADM tarafindan AYDES'e yüklenir.

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

EK.1. TAMP Tanimlar Dizini

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

TAMP TÜRKIVE AFET MÜDAHALE PLANI

EK 2. Destek il Gruplar Tablosu

AFAD®

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

AFAD®

TAMP TÜRKIVE AFET MÜDAHALE PLANI

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

2.Grup Destek iller kapasite, bölgesel yeterlik ve uzakhk kriterleri açisindan degerlendirilmis olup sadece bölgesel afet olayi oldugu zaman (1. Destek illerinde etkilenmesi durumunda) afet bölgesine destege gidecektir. Istanbul için farkh degerlendirme yapilmistir.

TAMP TÜRKIYE AFET MÜDAHALE PLANI

EK 3. Operasyon servisindeki çahsma gruplarnn ana ve destek çözüm ortaklar tablosu