SİBER GÜVENLİK BAŞKANLIĞI TARAFINDAN 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNUNUN 3 ÜNCÜ MADDESİNİN (b) BENDİ KAPSAMINDA YAPILACAK MAL VE HİZMET ALIMLARI ILE YAPIM İŞLERİNE İLİŞKİN USUL VE ESASLAR
Cumhurbaşkanı Kararının Tarihi: 24/4/2026
Sayısı: 11220
Yayımlandığı Resmî Gazetenin Tarihi: 25/4/2026 Sayısı: 33234
BİRİNCİ BÖLÜM Başlangıç Hükümleri
Amaç
MADDE 1- (1) Bu Usul ve Esasların amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (b) bendine göre Siber Güvenlik Başkanlığı tarafindan; savunma, güvenlik veya istihbarat alanları ile ilişkili olduğuna veya gizlilik içinde yürütülmesi gerektiğine Cumhurbaşkanı tarafından karar verilen veya mevzuatı gereğince sözleşmenin yürütülmesi sırasında özel güvenlik tedbirleri alınması gereken veya devlet güvenliğıne ilişkin temel menfaatlerin korunmasını gerektiren hâllerle ilgili olarak yapılacak mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde uygulanacak usul ve esasları belirlemektir.
Kapsam
MADDE 2- (1) Bu Usul ve Esaslar, Siber Güvenlik Başkanlığı ile Başkanlıkça harcama yetkisi verilen birimlerin; savunma, güvenlik veya istihbarat alanları ile ilişkili olduğuna veya gizlilik içinde yürütülmesi gerektiğine Cumhurbaşkanı tarafından karar verilen veya mevzuatı gereğince sözleşmenin yürütülmesi sırasında özel güvenlik tedbirleri alınması gerektiğine veya Devlet güvenliğine ilişkin temel menfaatlerin korunmasını gerektiren hâllerle ilgili olduğuna Başkanlıkça karar verilen, yerli ve/veya yabancı gerçek veya tüzel kişilerden yapılacak mal ve hizmet alımları ile bu kapsamda Başkanlıkça veya Başkanlık adına ilgili idarelerce gerçekleştirilecek yapım işleri ve yapım işine konu hizmet alımlarını kapsar.
Dayanak
MADDE 3- (1) Bu Usul ve Esaslar, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (b) bendi ile ek 11 inci maddesinin birinci fikrasına dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 4- (1) Bu Usul ve Esasların uygulanmasında;
- a) Alım: Siber Güvenlik Başkanlığı ile Başkanlıkça harcama yetkisi verilen birimlerin bu Usul ve Esaslar kapsamındaki, yerli ve/veya yabancı gerçek veya tüzel kişilerden yapacakları mal ve hizmet alımları ile Başkanlıkça veya Başkanlık adına ilgili idarelerce gerçekleştirilecek yapım işleri ve yapım işine konu hizmet alımını,
- b) Başkan: Siber Güvenlik Başkanını,
- c) Başkanlık: Siber Güvenlik Başkanlığını,
4. ç) Hizmet: Bu Usul ve Esaslar kapsamında 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (b) bendine göre yapılacak her türlü hizmet alımlarını, - d) Ihale: Bu Usul ve Esaslarda yazılı usul ve şartlarla yapılan, bu Usul ve Esaslar kapsamındaki mal veya hizmet alımları ya da yapım işlerinin istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri,
- e) İhale dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet alımları ya da yapım işleri ile ilgili idari şartnameler, teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri,
- f) İhale onay belgesi: Bu Usul ve Esaslar kapsamında gerçekleştirilen tüm ihale usullerinde hazırlanan, ihale yetkilisinin imzasını taşıyan, alım konusu işin niteliği, ihalelerde yaklaşık maliyeti, temin yöntemi, harcanacak ödeneğin tertibi ve tutarı, ön ödeme yapılacaksa şartları ve ihtiyaç duyulan diğer bilgileri içeren belgeyi,
- g) Ihale yetkilisi: İhale usulünü ve ihale komisyonunu tespit eden, Başkanlığın ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi ve kurulları ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlileri,
9. ğ) İlgili idare: Başkanlık adına yapım işi ile yapım işine konu hizmet alımı yaptırılacak idareleri, - h) İstekli: Mal veya hizmet alımları ya da yapım işleri ihalesine teklif veren tedarikçiyi, hizmet sunucusunu veya yapım müteahhidini,
- 1) Modernizasyon: Başkanlık envanterinde kayıtlı bulunan varlıkların teknolojik gelişmelere ve ihtiyaçlara bağlı olarak araştırma ve geliştirme yoluyla veya ilave yazılım/donanım kullanarak işlevsel özelliklerinin, kullanım ömrünün veya performansının artırılmasını,
- i) Münferit sözleşme: Uyuyan sözleşme kapsamında yapılan alımlarda istekliler ile Başkanlık arasında imzalanan sözleşmeyi,
- j) Ortak girişim: İhaleye katılmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin aralarında yaptıkları anlaşma ile oluşturulan iş ortaklığı veya konsorsiyumları,
- k) Sözleşme: Mal ve hizmet alımları ile yapım ve yapım işine konu hizmet işlerinde Başkanlık ile yüklenici arasında yapılan yazılı anlaşmayı,
- 1) Uyuyan sözleşme: Başkanlık ile bir veya daha fazla istekli arasında akdedilen ve belli bir dönem süresince ihtiyaç doğdukça karşı tarafa yapılacak ikaz bildirimi ile uygulaması yapılacak mal ve/veya hizmet alımına ilişkin şartları belirleyen ve bekleme bedeli ödenmeyen sözleşmeyi,
- m) Yaklaşık maliyet: Ihale veya alım öncesi Başkanlıkça her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere belirlenen ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen değeri,
- n) Yapım: Bina, veri merkezi ve benzeri her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini,
- o) Yapım işine konu hizmet: Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrollük gibi teknik, mali, hukuki ve benzeri alanlardaki hizmetleri,
19. ö) Yüklenici: Bu Usul ve Esaslar kapsamında mal ve hizmet alımı ile yapım işine ilişkin sözleşme imzalanan gerçek veya tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları ortak girişimleri,
ifade eder.
(2) Bu Usul ve Esaslarda tanımı bulunmayan hususlar hakkında, 4734 sayılı Kanun ile 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu Ihale Sözleşmeleri Kanununda ve ilgili mevzuatlarında yer alan tanımlar esas alınır.
Temel ilkeler
MADDE 5- (1) Bu Usul ve Esaslar kapsamındaki mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ve yapım işine konu hizmet alımlarında, 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen temel ilkelerin yanı sıra ulusal menfaat, savunma, güvenlik ve gizliliğin gerektirdiği hususlar, standardizasyonun korunması, modernizasyonun sağlanması ve acil ihtiyaç ile süratle hareket ilkeleri de dikkate alınır.
(2) Bu Usul ve Esaslar kapsamında yapılan alımlar birlikte veya kısımlar hâlinde yapılabilir.
(3) Uyuyan sözleşmelerinin süresi, sözleşmede belirtilir. Uyuyan sözleşmelerinin yapılmış olması Başkanlığa alım yapma yükümlülüğü getirmez. Uyuyan sözleşme ihalesine çıkılabilmesi için ödeneğin bulunması şartı aranmaz. Münferit sözleşme aşamasında ise ödeneğin bulunması zorunludur. Ödenek, ihtiyaç konusu mal veya hizmet için teklif edilen en yüksek teklif bedeli dikkate alınarak belirlenebilir.
İKİNCİ BÖLÜM Yaklaşık Maliyet, Şartname, İhale Usulleri ve Doğrudan Alım
Yaklaşık maliyet
MADDE 6- (1) Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce Başkanlıkça her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmi ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.
(2) Yaklaşık maliyetin tespitinde öncelik sırası olmaksızın;
- a) Kamu idareleri tarafından belirlenmiş fiyatlar,
b) Başkanlık tarafından gerçekleştirilmiş aynı ve benzer işlere ait fiyatlar ve ücretler, esas alınır.
(3) Yaklaşık maliyetin tespit edilememesi durumunda, o alıma ilişkin fiyat tekliflerinin ortalaması alınarak veya uzman bilirkişi ve ekspertizlerden sorularak oluşturulacak fiyatlar, yaklaşık malıyet olarak esas alınır.
(4) Farklı tarihlerde elde edilen yaklaşık maliyet fiyatları, Türkiye İstatistik Kurumu tarafindan ilan edilen her bir iş kalemi için yayımlanan Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi baz alınarak veya yabancı para birimleri baz alınarak güncellenir.
(5) Yapılan araştırmalara rağmen gerçek fiyatları yansıtmadığı düşünülen durumlarda, fiyatlar ilgili birimlerce gerekçesi açıklanarak re'sen belirlenebilir.
(6) Alımın, özgün niteliği veya ileri teknoloji gerekliliği veya özel uzmanlık gerektirmesi nedeniyle sadece belirli isteklilerden temin edilmesi durumunda veya alım konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususların net olarak belirlenemediği durumlarda, gerekçesinin belirtilmesi ve ihale yetkilisinin onayının alınması suretiyle, yaklaşık maliyet hesabı yapılmadan ihaleye çıkılabilir.
(7) Uyuyan sözleşmelerin ihale veya alımlarında yaklaşık maliyeti belirlenir. Ancak yaklaşık maliyetin sınaî ve teknolojik zorunluluklar ile alımın niteliği nedeniyle belirlenemediği durumlarda, gerekçelerinin ihale onay belgesinde belirtilmesi kaydıyla yaklaşık maliyet belirlenmeksizin mal ve/veya hizmet ihalesine veya alımına çıkılabilir.
(8) Yaklaşık maliyet, uyuyan sözleşmelerinin süresi dikkate alınarak anlaşma kapsamında alımı planlanan tahmini ihtiyaç miktarının tamamı üzerinden hesaplanır. Bu bedel münferit sözleşme aşamasında ihtiyaç duyulması hâlinde Başkanlıkça güncellenebilir.
Şartnameler
MADDE 7- (1) İhale/alım konusu mal ve/veya hizmet alımlarının her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin veya teknik şartname yerine geçen dokümanların Başkanlıkça hazırlanması esastır. Ancak mal ve/veya hizmet alımları özelliği nedeniyle Başkanlıkça hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Usul ve Esaslar kapsamında hizmet alımı yapılmak suretiyle hazırlattırılabilir.
(2) Ihale/alım konusu mal ve/veya hizmet alımları teknik kriterlerine, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde belirlenir.
(3) Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menșei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmez. Ancak ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hâllerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. Doğrudan alım yöntemi ile yapılan alımlarda, teknik şartname veya yerine geçen teknik dokümanlarda bu fikrada belirtilen şartlar aranmayabilir.
(4) Ihale onay belgesinde belirtilmek suretiyle teknik şartname düzenlenmesine gerek kalmaksızın uluslararası kabul gören stok numarası veya parça numarası veya Türk Standartları Enstitüsü veya ülkelerin standartları belirlemeye yetkili kurumları tarafından verilen standart numaraları ile alıma çıkılabildiğı, özelliği nedeni ile ihale onay belgesinde ihale/alım konusu işin tek kaynaktan ve/veya üretici firma kodu ve/veya teknik bilgi paketi veya katalog ile alınabildığı durumlarda idari ve/veya teknik şartname düzenlenmeyebilir.
(5) Konusu mal ve/veya hizmet alımı olan uyuyan sözleşmelerde, gerek duyulması hâlinde ihtiyacın teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren, teknik şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilebilir.
Alım usulünün belirlenmesi
MADDE 8- (1) Bu Usul ve Esaslara göre yapılacak alımlarda, ihale yetkilileri tarafından tespit edilen alım usulü kullanılır ve alım onayında belirtilir. Söz konusu onayda ayrıca alım komisyonu, proje numarası, tahsis edilen/programlanan ödenek tutarı da belirlenir.
Ihale usulleri
MADDE 9- (1) Bu Usul ve Esaslara göre yapılacak mal veya hizmet alımları, yapım işleri ve danışmanlık hizmetlerinde aşağıda belirtilen ihale usulleri uygulanır:
- a) Pazarlık usulü.
b) Rekabetçi müzakere usulü.
(2) İhalelerde temel usul, pazarlık usulü olmakla birlikte Başkanlık, bu Usul ve Esaslar kapsamındaki mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin ihalelerinde birinci fikrada belirtilen usullerden herhangi birini seçebilir.
Pazarlık usulü
MADDE 10- (1) Pazarlık usulü, Başkanlığın bu Usul ve Esaslar kapsamındaki ihtiyacını karşılamak amacıyla ilan yapılmaksızın davet edilen isteklilerin teklif verebildiği bir usuldür.
(2) Davet edilecek istekliler ihale yetkilisince belirlenir ve davet edilecek istekli sayısı üçten az olamaz. Ancak ivedi ve zorunlu hâllerde gerekçesi belirtilmek kaydıyla üçten az sayıda istekli davet edilebilir. Teklif veren isteklilerde sayı sınırı aranmaz.